在全國水泥行業(yè)利潤節(jié)節(jié)攀升的大環(huán)境下，泛東北地區(qū)水泥行業(yè)連年虧損的局面引起了廣泛關(guān)注。為探索泛東北地區(qū)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效出路，去年12月，本報組織東北三省代表企業(yè)進(jìn)行座談，與會人員就水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)成了共識，發(fā)表了在泛東北地區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的倡議；今年3月12日，本報刊登全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議》報道，向行業(yè)傳遞議案措施建議；今年6月，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會共同向工信部提出“關(guān)于在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議”，聚焦依法治理產(chǎn)能過剩、暫停新建水泥項目、完善錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能基金、支持產(chǎn)能整合平臺運(yùn)營等方面，提出針對性措施。目前，在多方推進(jìn)中，以泛東北地區(qū)各省水泥平臺公司為代表的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正穩(wěn)步前行。

　　日前，《中國建材報》社同經(jīng)濟(jì)日報內(nèi)參部組成聯(lián)合調(diào)研組，對泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的推進(jìn)情況進(jìn)行深度跟蹤調(diào)研。針對試點建議，調(diào)研組通過廣泛采訪各地工信部門、行業(yè)協(xié)會及具有代表性的水泥企業(yè)，回顧過去一段時間以來試點工作的推進(jìn)情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，聚焦突出問題，匯總意見建議，供相關(guān)部門決策參考。本報自今日起開設(shè)“泛東北地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整試點調(diào)研系列報道”專欄，敬請關(guān)注。

　　泛東北地區(qū)是指東北三省和內(nèi)蒙古東部的赤峰、通遼、呼倫貝爾和興安盟等地區(qū)。

　　自4年前泛東北地區(qū)水泥價格出現(xiàn)斷崖式下滑，該地區(qū)水泥行業(yè)已經(jīng)連續(xù)虧損，累計204億元。為了推動水泥行業(yè)健康發(fā)展，《中國建材報》這幾年不斷派出記者，頻繁往返在北京和泛東北地區(qū)，深入調(diào)研，奔走呼吁，匯聚各方的聲音，通過媒體的力量，引起行業(yè)內(nèi)外地廣泛關(guān)注，希望該地區(qū)盡快實現(xiàn)扭虧為盈。

　　10月21日一早，由《中國建材報》記者同經(jīng)濟(jì)日報內(nèi)參部記者組成的聯(lián)合調(diào)研組再一次踏上了由北京開往沈陽的G219次列車。

　　列車一路向北行駛。

　　稻浪滾滾，一片金黃。遠(yuǎn)處山上的楓葉被秋風(fēng)染成了紅色，夾在綠色山林中，好像是一幅油畫，正如《山行》里的詩句，“停車坐愛楓林晚”。

　　窗外一片豐收的景象。其實對于中國水泥行業(yè)來說，近兩年同樣也是“碩果累累，無限風(fēng)光”。據(jù)中國水泥協(xié)會統(tǒng)計，2018年水泥行業(yè)利潤超過了1500億元。今年全年預(yù)計水泥產(chǎn)量22.7億噸，同比增速4%左右，是近5年來需求的一年。前三季度全國PO42.5平均水泥價位達(dá)到432元/噸（西藏除外），比去年同期上漲13元/噸，同比增長3%。價位創(chuàng)了歷史的同期新高。

　　但是，這樣的好光景卻沒有眷顧泛東北地區(qū)的水泥行業(yè)。在2017年和2018年全國水泥行業(yè)整體好轉(zhuǎn)的情況下，泛東北地區(qū)仍然虧損39億元和60億元，成為全國的連續(xù)虧損地區(qū)，今年仍然沒有好轉(zhuǎn)的跡象。中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠告訴記者，今年前三個季度東北水泥的價格持續(xù)低迷，均價全國最低，也是全國一個價格負(fù)增長的地區(qū)。

　　透過一連串冰冷的數(shù)字，看到的是泛東北地區(qū)水泥企業(yè)在生死邊緣苦苦掙扎的現(xiàn)狀。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2018年末，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)熟料產(chǎn)能過剩66%，水泥粉磨能力過剩76%，成為全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的地區(qū)。

　　與此同時，記者采訪時獲悉，從國辦發(fā)〔2009〕38號文要求熟料產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能以來，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)新建熟料產(chǎn)能0.75億噸，淘汰落后產(chǎn)能0.2億噸，違規(guī)新增熟料產(chǎn)能0.55億噸，熟料產(chǎn)能凈增長了46%，新增產(chǎn)能是淘汰產(chǎn)能的3.7倍。

　　因此，泛東北地區(qū)已經(jīng)成為了“全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重地區(qū)”“全國水泥行業(yè)虧損最嚴(yán)重地區(qū)”“全國違規(guī)建設(shè)最嚴(yán)重地區(qū)”的代名詞。這些問題如果得不到行之有效的解決，泛東北水泥行業(yè)的今天將會是整個水泥行業(yè)的明天。

　　那么，泛東北水泥行業(yè)到底需要怎樣的一味藥方，才能藥到病除？

　　其實早在去年12月，《中國建材報》社就組織了東北三省有代表性的企業(yè)進(jìn)行座談。在這次座談會上，大家就水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)成了共識，發(fā)表了在泛東北地區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的倡議。

　　今年兩會上，全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議》，希望通過依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在2020年實現(xiàn)扭虧為盈。

　　劉麗芬的這份建議為已經(jīng)“病入膏肓”的泛東北地區(qū)水泥行業(yè)開出了一劑良藥。

　　很快，這份建議就受到了工業(yè)和信息化部等有關(guān)部委的高度重視。今年6月，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長邢濤一行組成調(diào)研組，前往泛東北地區(qū)就劉麗芬提出的在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議進(jìn)行調(diào)研并召開座談會。會上，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥協(xié)會，共同請求在上述地區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作試點，對相關(guān)政策先行先試，為全國積累經(jīng)驗。

　　據(jù)悉，在這其中，吉林省成為工信部前期的試點省份。工信部以工信部原函〔2016〕306號文批準(zhǔn)了《吉林省開展壓減水泥過剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點》的請示。吉林省政府對試點工作非常重視，列入2017年政府工作報告進(jìn)行落實，吉林省工信廳給予重點支持和指導(dǎo)，按照國辦發(fā)〔2016〕34號文率先成立了產(chǎn)能整合平臺，2018年3月27日經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)注冊成立了吉林水泥（集團(tuán)）有限公司，目前吉林省已經(jīng)成為泛東北水泥去產(chǎn)能樣板和行業(yè)效益的地區(qū)，不斷有其他省份到吉林省學(xué)習(xí)。

　　但是東北和內(nèi)蒙古地區(qū)是一個高度關(guān)聯(lián)的市場，如果僅在吉林省進(jìn)行試點無法消除周邊地區(qū)過剩產(chǎn)能的沖擊和影響，難以達(dá)到試點的最終目的和效果。因此，泛東北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長于本良希望在吉林省試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點范圍至整個東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，力求全面解決水泥行業(yè)面臨的突出問題，實現(xiàn)整體脫困和可持續(xù)發(fā)展。

　　要想實現(xiàn)泛東北地區(qū)水泥行業(yè)扭虧為盈，就要把水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試點的工作落實到位。那么在具體執(zhí)行中，試點工作落實的情況如何？在落實的過程中出現(xiàn)了哪些問題和阻力？當(dāng)?shù)卣?、協(xié)會、企業(yè)對試點的開展又有哪些建議？

　　為全面、真實、深入了解以上情況，《中國建材報》社同經(jīng)濟(jì)日報內(nèi)參部記者就“泛東北地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點”的進(jìn)展情況進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。

　　調(diào)研組分赴遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古自治區(qū)，采訪了具有代表性的水泥企業(yè)、工信部門、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家，深入了解泛東北地區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試點的現(xiàn)狀，以及各方對此的看法和建議，進(jìn)一步完善水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試點的建議，供相關(guān)部門決策參考。

湖南君志達(dá)集團(tuán)成立于2008年8月，坐落于歷史悠久的“寶慶府”——湖南省邵陽市北塔區(qū)中山路湘商產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過十年的辛勤耕耘，不斷擴(kuò)展藍(lán)圖，現(xiàn)旗下有三家分公司——君志達(dá)保溫、君志達(dá)科萊達(dá)、君志達(dá)新型建筑。